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发挥多重优势叠加效应 搭建闽粤经济合作平台
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李克强总理在今年的政府工作报告中指出，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，深化泛珠等区域合作。建设闽粤经济合作区规划，是闽粤两省贯彻落实“一带一路”战略，深化“泛珠三角”和“海西经济区”跨区域合作的重要举措。今年年初，两省发改委组织了《闽粤经济合作区发展规划（2014年-2030年）》的评审论证。笔者认为，规划建设好闽粤经济合作区，关键在于发挥好多重优势的叠加效应。
一、闽粤经济合作具有区位、资源、政策等多重优势
经济区域的生成，是有限的资源要素空间地域非均衡配置的结果。经济区域发展的规模和速度通常取决于三个因素：一是所处的地理区位和经济区位；二是所在地域市场化水平决定的资源禀赋程度；三是包含历史、文化、政策、科技、体制等要素构成的人文综合实力。如果这三个因素比较齐备，就会形成推动经济区域协调发展的较大合力。
叠加的区位优势。闽粤经济合作区位于广东潮州饶平和福建漳州诏安两县的交界区域，这一地域历来被称为“省尾国脚”，交通不便，解放后又长期作为海防斗争前线，经济基础相当薄弱。但这一地域又恰好处在珠三角与海西两大经济区和广东、福建两省自由贸易区之间，连接着汕潮揭和厦漳泉两大经济圈，由于原来的开发程度较低，在促进两省跨区域合作方面反而有着不可替代的地缘区位优势，有可能通过合作区的建设，把这一片经济洼地建成后发的经济高地。
叠加的资源优势。合作区所处的饶平县和诏安县都是我国东南沿海历史上出海贸易的重要节点，潮州港是国家一类对外开放口岸和对台直航港口，诏安梅岭港是对台小额贸易试点港口，两市都拥有广阔的尚未利用的海洋资源、岸线资源、土地资源和良好的生态环境。近年来，这一地域的交通、能源等基础设施建设不断完善，沈海高速、厦深高铁、国道324线和建设中的宁莞高速、大潮高速、沿海大通道，将构筑起合作区的立体交通网络。由于“汕潮揭”和“厦樟泉”两个经济圈的内部也存在着发展不均衡的状况，目前潮州、汕头的制造业企业正在向土地资源较宽裕的诏安县转移，诏安的旅游业、航运业、物流业，也在积极推进与潮州港合作和拓展潮州、汕头市场。因此，双方优势资源的交融和互补，将叠合成为合作区发展的强劲动力。
叠加的政策优势。合作区所处的饶平、诏安两县，均属原中央苏区，而且是包括福建龙岩、广东梅州、江西赣州在内的原中央苏区的唯一出海通道，合作区可以享受国务院和闽粤两省支持原中央苏区发展的各项政策。饶平、诏安两县又是当前对台开放的前沿阵地，在台湾的漳籍和潮籍同胞约1000万人，可以享有建设“海西经济区”和“珠三角地区改革发展规划纲要”，以及广东省促进粤东西北振兴发展的各项政策。更为重要的是，最近国务院在《关于支持进一步加快福建经济社会发展的若干意见》中，明确提出“支持闽粤经济合作区规划建设”。通过合作区的规划和制度设计，上述政策将可以使两县共享并发挥叠加放大效应。
二、规划先行、制度创新，发挥多重优势的叠加效应
诏安和饶平两县山海相连，自然地貌和资源禀赋极其相似，又都同属欠发达地区。与广东省的其他产业园区或高新区相比，闽粤经济合作区既不是欠发达地区单向承接发达地区产业转移的“共建园区”，也不是几个发达城市之间松散的“产业联盟”或规划图上的“经济圈”，而应该是一个跨行政区划、双向优势互补的紧密型合作发展平台。因此，通过制度创新构筑起多重优势叠加的体制机制，对建设闽粤经济合作区至关重要。
高端统筹，规划先行。闽粤经济合作区在经济发展新常态下起步，合作区不能再以中短期经济发展总量为考量目标，也不能沿袭传统的低端入手招商引资的产业选择路径。所谓高端统筹，要求闽粤两省发改部门和潮州、漳州两市在进一步完善合作区总体规划和分项规划时，紧扣国家建设21世纪海上丝绸之路战略，紧紧把握珠三角、厦漳泉和汕潮揭经济圈亟需寻找新的发展空间的重大机遇，在合作区改造原有传统产业和选择新增产业时，更主动地将合作区的所有优势资源融入厦漳泉、汕潮揭两个经济圈的产业转型进程，使合作区成为周边产业的创新驱动基地，合作区的骨干企业嵌入周边地带业已成型的特色产业集群。
实体运作，创新机制。闽粤经济合作区是我省粤东地区第一个跨省合作区，在开发时序上，合作区拟分为概念区、核心区和启动区三个层次。概念区涵盖诏安、饶平全境及其海域；核心区范围包括两县16个镇约300平方公里；启动区沿海、沿路、沿高铁布局，总面积约为34.51平方公里，分为6个小片区。这样的开发时序兼顾了整体协调与重点突破的要求，因而在合作区的领导体制上，设计了“省统筹、市领导、县实施”的模式。
政策共享，优势叠加。毋庸讳言，由于饶平、诏安两县分属粤闽两省，各自享有国家、省的政策支持内容和力度是不同的。实现合作双方的政策共享，是发挥合作区的区位优势、资源优势叠加效应的前提。为此，要发挥广东、福建两省的能动性，有针对性地调整原有扶持政策，鼓励合作区重点做好“对台”和“中央苏区县”两篇文章，把合作区建设成为“泛珠”对台经济文化交流合作的“桥头堡”、原中央苏区振兴发展的出海大通道和开放合作支点。
作者系广东省政府参事、中共广东省委党校教授
2015-03-07
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