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21个地级及以上市，太多了！
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全省一共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。面对广东的这一省情，26日上午，省人大代表、哈工大深圳研究生院博士生导师王苏生提出，广东严格控制机构编制、减少领导职数、降低行政成本，就应该从优化行政区划着手。
“21个地级及以上城市，太多了！”王苏生有关广东应适当撤并重组地级市的建议随即引发关注。因为受到媒体记者“围堵”，他成为深圳代表团分组审议结束后最后一位离开会议室的代表。
背景
“小马拉大车”或“大马拉小车”加剧不平衡
目前，广东省内辖2个副省级城市（广州、深圳），19个地级市，地级及以上城市数量比江苏省多8个，比浙江省多10个，比山东省多4个。
造成广东地级市过多和规模过小的原因，主要在于20世纪80、90年代短时间批量设置地级市而成。其中，1979年深圳、珠海同时设为地级市，1983年佛山、梅州、茂名、江门同时设为地级市，1988年东莞、中山、清远、阳江、汕尾同时设为地级市，1991年潮州、揭阳同时设为地级市，1994年云浮设为地级市。
来自《广东统计年鉴2012》的统计数据显示，2011年广东平均每个地级及以上城市常住人口和经济总量并不低，但是，广州、深圳、佛山、东莞4市经济总量所占比重超过63%。同时，在城市管理幅度上，广东平均每个地级及以上城市管辖县级行政区等指标，都远低于江苏、浙江、山东等其他沿海经济发达省份。
在王苏生看来，行政主导为特征的城市化进程，导致的后果就是，仅仅发展10、20年后就出现了较为普遍的要么“小马拉大车”、要么“大马拉小车”等一系列问题，加剧了广东区域发展不平衡。
优化
适当撤并重组地级市
“过去批量设置地级市的合理性已经不存在了。”王苏生这样判断。如何优化广东的行政区划？他认为应该基于对人口、面积、经济总量和战略地位等4个方面因素的考虑，逐步、适当撤并重组广东各地级市。
在粤东地区可合并汕头、揭阳、潮州3市，并借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾市；粤西的云浮市合并到肇庆市，云浮降级为县级市；珠海、中山、江门3市合并，同时吸纳阳江部分所辖县市；湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并，阳江拆分，吸收阳江部分管辖县市。
此外，河源和梅州合并，以生态保护为主要功能；清远拆分，部分并入广州，大部分并入韶关；广州与佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市。对于深圳，王苏生建议，可与东莞、惠州其他2市合并，并吸纳原汕尾管辖一些县区。
“只有这样才能挖掘广东县市经济的潜力和活力。”王苏生说，通过适当撤并重组广东各地级市，能够降低行政成本，优化资源配置，平衡区域发展差异。
对于是否有可能导致“巨型城市”，他回应说，随着中国经济发展，必然出现一批类似于东京、首尔的“超级城市”，“难道你说东京、首尔不好么？”
代表委员点评： “区划调整可能产生红利”
“广东省设有21个地级及以上市，确实偏多，由此产生不少问题。”省政协委员、深圳市委党校副校长谭刚长期研究区域合作，他认为，适当撤并重组地级市的建议有其合理性和必要性，由此也能够产生区划调整红利。
谭刚说，根据经济社会发展水平适当调整行政区划，是区域发展进程中的客观现象，符合党的十八大有关优化国土开发格局的要求。近年来我国不但有北京市区、上海浦东的城市内区级区划调整，也有如安徽省撤销地级市重组行政区划的尝试，苏州市也进行了撤县为区的调整。
“类似的设想和前期准备曾经有过，不仅曾进入过决策程序，而且曾在个别地方做过相关筹备。”谭刚透露。他建议，拟定撤并重组地级市的相关方案和作出决策应当慎重，明确“撤并谁、为何撤并、如何撤并”等问题，不断优化完善相关方案。
省人大代表、汕头市人民检察院副检察长刘爱平十分认同适当撤并重组地级市，对于未来的前景充满期待，“汕头、揭阳、潮州3市地缘相近、人缘相近，合并后必将推进粤东区域一体化发展的进程”。
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